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    WTO貿易防御被濫用 美國又盯上鋼鋁傾銷

    作者: 來源: 日期:2017/4/12 11:23:18

    美國官員透露,特朗普政府正在考慮出臺一項總統行政令,為降低美國巨大的貿易赤字,有可能對其他國家在美傾銷行為展開調查。

        上述美官員表示,該行政令仍處在討論階段,公布的時間并不確定,但相關調查將涉及外國公司是否以低于市場水平的價格向美國傾銷鋼材和鋁等大宗商品,如果上述調查的結果顯示如此做法對美國貿易赤字構成了影響,則有可能導致在進口產品方面采取更多的稅收限制,不過,“最終采取什么行動,要取決于調查結果,而不是預設結論”。

        與此同時,據第一財經記者獲得的消息,在當地時間4月6日的一次世界貿易組織(WTO)成員正式會議上,美方抱怨中國鋼鐵產能過剩問題,中方則對美國濫用貿易救濟措施和其對全球貿易體系的承諾提出質疑。

        此前,歐盟委員會(下稱“歐委會”)對華熱軋板卷反傾銷案做出終裁,對中國出口的熱軋板卷征收18.1~35.9%的反傾銷稅,商務部貿易救濟調查局局長王賀軍對此表示,鋼鐵產能過剩是全球性問題,各國應當共同應對。實施貿易保護措施不僅無助于從根本上解決全球鋼鐵產能過剩問題,反而會對正常的國際貿易秩序形成阻礙,不利于全球鋼鐵產業持續發展。

        再提鋼鐵產能過剩

        特朗普有可能簽發的這道行政令實際上主要針對在美的鋼鐵傾銷行為。

        近十年來,美國鋼鐵行業針對來自歐洲和亞洲的競爭對手屢屢提出傾銷申訴。2015年,美國國會通過法案降低針對不公平貿易的申訴難度;2017年2月,美國商務部宣布對特定類別的中國鋼材(碳鋼與合金鋼定尺板和不銹鋼板帶材)征收超過75%的反傾銷稅,這一反傾銷稅將生效并持續5年。

        此前,美國還展開了對中國產鋁箔的反傾銷反補貼調查,并在WTO就鋁產能過剩問題投訴中國。

        不過,相關事件并未消停。近日,美國國會一小撮參議員又在醞釀新的針對中國鋼鐵業的抗議行為。參議員克勞布察(AmyKlobuchar)作為代表致信特朗普,敦促其在中國對美鋼鐵傾銷問題方面做出回應。

        上述參議員在信中指出,近期鋼鐵行業低迷,有1.36萬美國人因此失業,美國國內企業也因此遭受了數十億美元的損失,而來自中國的鋼鐵“對我們國家經濟健康和國家安全利益造成了深刻的危害”。

        美國貿易代表辦公室(USTR)曾指出,2014年,美國鋼材進口量增長近38%,不過2015年進口量有所下降。同時,美國鋼鐵出口在過去幾年中穩步下降,在2014年至2015年間下降了17%。

        無獨有偶,根據第一財經記者獲得的材料,美國在WTO的代表也在該組織近期一次正式會議期間再次提出了鋼鐵產能過剩問題。美方代表在會議中將情況描述為“發展到了至關重要的節點”,并對中方的鋼鐵、鋁業等行業表示擔憂。

        美方代表表示,雖然中國已經對傾銷產品采取了具體措施,但仍有意增加生產。為此,WTO成員別無選擇,只能越來越多地采取一些貿易防御措施,譬如在上個月中的20個反傾銷措施中,有16個是針對中國的。

        中方回應道,目前已經淘汰了大量鋼鐵和鋁的生產能力,并努力向WTO通報了中國在國家和地方層面的各項舉措。中方指出,目前對中國商品采取的反傾銷措施繁多,只能說明這些貿易防御措施被濫用。

        同時,目前WTO成員似乎正在經歷一股去全球化和貿易保護主義的低潮。

        中方認為,USTR在上個月向美國國會提交的貿易政策議程,在WTO爭端解決機構的權威性與美國應堅持的多邊主義方面,均“發出令人不安的信號”,而中國對“美國濫用貿易救濟措施”感到擔憂。

        此前特朗普團隊在競選期間總是認為可以在降低貿易赤字的同時增強美國產品的全球競爭力,但必須要指出的是,二者是不可兼得的。以鋼鐵業為例,美國想對外國生產商增加貿易阻礙,那么,盡管美國鋼鐵企業可以因此漲價,但只要外國企業能以低價格采購到鋼材,美國企業同樣很難將國內上漲的鋼材成本轉嫁至出口產品,這對增強美國產品在全球競爭力并無好處。

        歐盟選擇站隊美國

        上述由第一財經記者獲得的材料顯示,當美方抱怨中方的鋼鐵業產能過剩問題時,歐盟、日本和加拿大同樣表示了它們對全球制造業過剩產能的擔憂。

        歐盟方面表示,在抑制各行業產能過??焖僭鲩L方面,目前幾乎沒有取得進展,這可能導致更多的保護主義做法和對自由貿易的反彈。

        日本表示,二十國集團在這個問題上有類似討論,日本同歐盟、墨西哥和美國在WTO補貼和反補貼措施委員會中曾聯合提出過一項有助于解決產能過剩的補貼談判提議。

        就在同天(4月6日),歐委會對華熱軋板卷反傾銷案做出終裁,對中國出口的熱軋板卷征收18.1%~35.9%的反傾銷稅,為期五年。

        歐委會表示,調查證實上述產品以較低價格傾銷歐洲。目前歐盟針對第三國鋼鐵產品不公平出口的防范措施的數量已達史無前例的水平:共有41項反傾銷和反補貼措施,其中18項是針對來自中國的產品。

        王賀軍對此表示,中方對歐方在鋼鐵領域所表現出的貿易保護主義傾向表示高度關注。

        王賀軍表示,歐委會繼續使用不公平、不合理的“替代國”方法,選用美國為替代國人為地裁出高額反傾銷幅度,嚴重損害了中國企業利益。中方敦促歐盟全面履行世貿組織項下的國際條約義務,終止使用“替代國”方法,公平、公正、無歧視地對待中國企業。

        “2016年,中國對歐鋼鐵出口已有明顯下滑,歐委會依據指控、推測和極小的可能性認定中國熱軋板卷產品對歐盟產業造成損害威脅,缺乏事實依據?!巴踬R軍稱,中方敦促歐方盡早糾正錯誤做法,并將采取必要措施,維護中國企業的正當權益。

        王賀軍表示,中方一貫主張審慎、克制、規范地使用貿易救濟措施,通過磋商交流、業界合作等方式化解摩擦,實現互利共贏,愿意加強與歐方的交流和溝通,妥善解決當前鋼鐵產業面臨的問題。

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